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关于培养生长当代化都市圈的引导意见

2019-02-25 12:06:43 泉源:国度生长革新委 欣赏: 批评:0
公布工夫:

2019-02-19

字      号:

发改计划〔2019〕328号

公布单元:

国度生长革新委

政策分类:

节能

政策级别:

国度 1

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院有关部分,铁路总公司:

都会群是新型城镇化主体形状,是支持天下经济增长、促进地区和谐生长、到场国际竞争互助的紧张平台。都市圈是都会群外部以超大特大都会或辐射动员功效强的大都会为中央、以1小时通勤圈为基本范畴的城镇化空间形状。比年来,都市圈设置装备摆设出现较快生长态势,但都会间交通一体化程度不高、分工协作不敷、低程度同质化竞争严峻、协同生长体制机制不健全等题目仍然突出。为加速培养生长当代化都市圈,经国务院赞同,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙和增强党的片面向导,对峙以人民为中央的生长头脑,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,对峙推进高质量生长,对峙以提供侧布局性革新为主线,对峙市场化革新、扩展高程度开放,以促进中央都会与周边都会(镇)同城化生长为偏向,以创新体制机制为抓手,以推进同一市场设置装备摆设、底子办法一体高效、大众办事共建共享、财产专业化分工协作、生态情况共保共治、城乡交融生长为重点,培养生长一批当代化都市圈,构成地区竞争新上风,为都会群高质量生长、经济转型晋级提供紧张支持。

(二)基来源根基则。

——对峙恭敬纪律、顺势而为。遵照城镇化生长纪律,适应财产晋级、生齿活动和空间演进趋向,充实思量差别都市圈现有底子和生长潜力的差别性,迷信确建都市圈功效定位、生长目的和完成途径,随机应变推进都市圈设置装备摆设。

——对峙深化革新、创新生长。以强化制度、政策和形式创新为引领,刚强排除制约各种资源要素自在活动和高效设置装备摆设的体制机制停滞,迷信构定都市圈协同生长机制,加速推进都市圈生长。

——对峙功效互补、共建共享。统筹都市圈团体长处和各都会比力上风,强化都会间专业化分工协作,促进都会功效互补、财产错位结构、底子办法和大众办事共建共享,在深化互助中完成互利共赢。

——对峙市场主导、当局引导。充实发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,更好发扬当局在计划政策引领、空间开辟管束、大众资源设置装备摆设、体制机制革新等方面的作用,使都市圈设置装备摆设成为市场主导、天然生长的历程,成为当局引导、高质量生长的历程。

——对峙统策划划、中央卖力。统筹天下都市圈设置装备摆设的总体偏向、战略结构和制度摆设,强化分类引导;随机应变推进都市圈设置装备摆设,制止一哄而上;恭敬下层首创精力,勉励先行先试,实时推行乐成履历。

(三)重要目的。

到2022年,都市圈同城化获得显着希望,底子办法一体化水平大幅进步,拦阻消费要素自在活动的行政壁垒和体制机制停滞基本消弭,本钱分管和长处共享机制越发美满,梯次构成多少空间布局清楚、都会功效互补、要素活动有序、财产分工和谐、交通往来顺畅、大众办事平衡、情况调和宜居的当代化都市圈。到2035年,当代化都市圈格式越发成熟,构成多少具有环球影响力的都市圈。

二、推进底子办法一体化

以加强都市圈底子办法毗连性领悟性为重点,以推进一体化计划设置装备摆设管护为抓手,织密网络、优化方法、流通机制,加速构定都市圈公路和轨道交通网。

(四)流通都市圈公路网。增长都会间公路通道,亲昵城际公路接洽,加速构建高速公路、国省支线、县乡公路等都市圈多条理公路网。勉励中央对高频次通畅车辆实行高速公路免费优惠政策,加速推行ETC使用,推进取消高速公路省界免费站,提拔都市圈内高速公路通勤服从。实行“断头路”流通工程和“瓶颈路”拓宽工程,片面摸排都市圈内各种“断头路”和“瓶颈路”,加速买通“断头路”,提拔都市圈路网联通水平,推进“瓶颈路”改革扩容,流通接壤地域公路接洽,片面取缔跨行政区门路合法设置限高、限宽等路障办法。打造一体化公路客运网络,美满充电桩、加气站、公交站场等结构,支持连接都会(镇)开行城际公交,加速推进近郊班线公交化。优化接壤地域公交线网,促进与市域公交网络疾速接驳。加速推进都市圈内都会间公交一卡互通、票制资费尺度同等,健全运营赔偿和结算机制,推进信息共享和羁系协同。

(五)打造轨道上的都市圈。统筹思量都市圈轨道交通网络结构,构建以轨道交通为主干的通勤圈。在有条件地域体例都市圈轨道交通计划,推进支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都会轨道交通“四网交融”。探究都市圈中央都会轨道交通得当向周边都会(镇)延伸。统筹结构都市圈城际铁门路路和站点,美满城际铁路网络计划,有序推进城际铁路设置装备摆设,充实使用普速铁路和高速铁路等提供城际列车办事。创新运输办事方法,提拔城际铁路运输服从。鼎力大举生长都市圈市域(郊)铁路,经过既有铁路补强、部分线路改扩建、站房站台改革等方法,优先使用既有资源开行市域(郊)列车;有序新建市域(郊)铁路,将市域(郊)铁路运营归入都会大众交通体系。探究都市圈轨道交通运营办理“一张网”,推进中央都会、周边都会(镇)、新城新区等轨道交通有用衔接,加速完成便捷换乘,更好顺应通勤需求。

(六)提拔都市圈物流运转服从。打造“通道+关键+网络”的物流运转体系,推进物流资源优化设置装备摆设。统筹结构货运场站、物流中央等,勉励差别范例关键协同或归并设置装备摆设,支持都会间互助共建物流关键。联合生长必要得当整合迁徙或新建关键办法,美满既有物流办法关键功效,进步货品换装的便捷性、兼容性和宁静性。流通货运场站周边门路,补会合疏运“末了一公里”短板。进步物流运动体系化构造程度。增强干支衔接和构造协同,鼎力大举生长多式联运,推进口岸型关键统筹对接船期、口岸装卸作业、堆存仓储摆设和支线铁路运输方案;勉励空港型关键展开陆空联运、铁空联运、空空直达。增强当代信息技能和智能扮装备使用,实验多式联运“一单制”。

(七)统筹市政和信息网络设置装备摆设。强化都市圈内市政底子办法和谐结构,统筹渣滓处置惩罚厂、污水及污泥处置惩罚处理办法、变电站、伤害品堆栈等市政底子办法计划设置装备摆设。推进供水、供电、供气、供热、排水等各种市政管网公道衔接,勉励吞并重组、范围化市场化运营。美满都市圈信息网络一体化结构,推进第五代挪动通讯和新一代信息底子办法结构。探究取消都市圈内牢固德律风远程费,推进都市圈内通讯业务异地管理和资费同一,连续推进网络提速降费。

三、强化都会间财产分工协作

以推进都市圈内各都会间专业化分工协作为导向,推进中央都会财产高端化生长,夯实中小都会制造业底子,促进都会功效互补、财产错位结构和特征化生长。

(八)促进都会功效互补。加强中央都会焦点竞争力和辐射动员本领,推进超大特大都会非焦点功效向周边都会(镇)讲明,推进中小都会依托多条理底子办法网络加强吸纳中央都会财产转移承接本领,构建大中小都会和小城镇特征光显、上风互补的生长格式。统筹整合都市圈内新区、园区等各种平台,支持设置装备摆设一体化生长和承接财产转移树模区,推进创新链和财产链交融生长。勉励创建团结招商、配合开辟、利税共享的财产互助生长机制。

(九)推进中央都会财产高端化生长。加速推进中央都会集聚创新要素、提拔经济密度、加强高端办事功效。经过要害个性技能攻关、大众创新平台设置装备摆设等方法,加速制造业转型晋级,重塑财产竞争新上风。以科技研发、产业设计、金融办事、文明创意、商务会展等为重点生长消费性办事业,推进办事业与制造业深度交融,构成以当代办事经济为主的财产布局。

(十)夯实中小都会制造业底子。充实使用中小都会地皮、人力等综分解本低的上风,优化营商情况,积极承接中央都会财产转移,推进制造业范围化、特征化、集群化生长,构成以先辈制造为主的财产布局。过度进步制造类企业会合的开辟区配套用地比例,接纳团体出让、会合开辟等方法,推进消费制造和生存办事等功效过度混淆。强化与中央都会大众办事连通共享,进步中小都会对工程师、技能工人、高校结业生等节能环保的吸引力。

四、加速设置装备摆设同一开放市场

以冲破地区支解和行业把持、扫除市场壁垒为重点,加速清算破除阻碍同一市场和公正竞争的种种划定和做法,营建规矩同一开放、尺度互认、要素自在活动的市场情况。

(十一)加速人力资源市场一体化。放开放宽除个体超大都会外的都会落户限定,在具有条件的都市圈率先完成户籍准入年限同城化累积互认,加速消弭城乡地区间户籍壁垒,统筹推进当地生齿和外来生齿市民化,促进生齿有序活动、公道漫衍和社会交融。推进人力资源信息共享、大众失业办事平台共建。

(十二)推进技能市场一体化。支持团结设置装备摆设科技资源共享办事平台,勉励共建科技研发和转化基地。探究创建企业需求团结公布机制和财务支持科技结果共享机制。清算都会间因技能尺度不同一构成的种种停滞。创建都市圈技能生意业务市场同盟,构建多条理知识产权生意业务市场体系。勉励生长跨地域知识产权生意业务中介办事,支持金融机构展开知识产权质押融资、科技型中小企业如约包管保险等业务。推进科技创新券在都会间政策衔接、通兑通用。

(十三)推进金融办事一体化。增强金融底子办法、信息网络、办事平台一体化设置装备摆设,勉励金融机构在都市圈协同结构,探究银行分支机构在都市圈内跨行政区展开业务,加速完成存取款等金融办事同城化。强化金融羁系互助和危害联防联控,创建金融危害团结处理机制,协力打击合法集资等金融守法运动。

(十四)同一市场准入尺度。消弭商本家儿体异地迁址变动注销隐形拦阻,探究“一照多址、一证多址”企业创办谋划形式,加速取消具有相应资质的设计、施工企业异地存案手续,推进各种审批流程尺度化和审批信息互联共享。创建都市圈市场羁系和谐机制,同一羁系尺度,推进执法协作及信息共享。加速美满都市圈名誉体系,实行取信团结鼓励和失信团结惩戒。团结打击侵权冒充举动,探究创建食品药品联动及时监控平台,推进食品宁静查验检测结果互认。

五、推进大众办事共建共享

以都市圈大众办事平衡普惠、团体提拔为导向,统筹推进基本大众办事、社会保证、社会管理一体化生长,连续进步共建共享程度。

(十五)促进优质大众办事资源共享。勉励都市圈内展开多条理多形式互助办学办医,支持有条件的中小学和三级医院推进团体化办学办医,展开长途讲授医疗和西席、医护职员异地交换,支持中央都会三级医院异地设置分支机构。在都市圈内率先完成与财产链相配套的中高职学校紧缺专业领悟招生。推进病历跨地域、跨机构互通共享,推进医学查验查抄结果跨地域、跨机构互认。推进大众办事从按行政品级设置装备摆设向按常住生齿范围设置装备摆设变化。容许镇区生齿10万以上的特大镇按划一都会尺度设置装备摆设教诲医疗资源,勉励有条件的小城镇结构三级医院,低落与大中都会大众办事落差。增长康健、养老、家政等办事多元化提供,勉励都市圈都会联建共建养老机构,加速都会办法适老化和无停滞改革。推进博物馆、剧院、运动场馆等共建共享。

(十六)加速社会保证接轨衔接。设置装备摆设涵盖各种社会保证信息的同一平台,增强都市圈异地寓居退休职员养老保险信息互换,推行经过公安信息比对举行社会保险报酬资历认证形式,加速完成养老补贴随着老人走。扩展异地就医间接结算联网定点医疗机构数目。勉励有条件的中央都会与连接都会展开基本医疗保险异地门诊即时结算互助。加速推进都市圈医保目次和报销政策统筹衔接。推进工伤认定政策同一、结果互认。推进大众租赁住房保证范畴常住生齿全笼罩,进步住房公积金统筹条理,创建住房公积金异地信息互换和核对机制,推行住房公积金转移不断和异地存款。

(十七)推进政务办事联通互认。片面取消没有执法法例划定的证明事变。除执法法例尚有划定或涉密等外,政务办事事变全部归入平台管理,片面完成同城化“一网通办”。进一步方便跨省市户口迁徙网上审批,住民身份证、平凡护照、机动车驾驶证异地申领,异地驾考和机动车异地年检、违章联网管理。创建健全民生档案异地查询联动机制。

(十八)健全跨行政区社会管理体系。美满突发大众变乱联防联控、灾祸变乱防备处置惩罚和告急救济等联动机制。增强接壤地域都会办理联动,强化社区自治和办事功效,创建健全治安维稳、行政执法等协作机制,创建健全宁静隐患排查和社区人居情况综合整治机制。创建庞大工程项目选址协商机制,充实征求连接都会意见。积极使用信息妙技,推进都市圈管理精致化。

六、强化生态情况共保共治

以推进都市圈生态情况协同共治、源头防治为重点,强化生态网络共建和情况联防联治,在一体化生长中完成生态情况质量同步提拔,共建优美都市圈。

(十九)构建绿色生态网络。严酷掩护跨行政区紧张生态空间,增强中央都会生态用地维护与设置装备摆设,体例实行都市圈生态情况管控方案,团结实行生态体系掩护和修停工程。增强地区生态廊道、绿道衔接,促进林地绿地湿地设置装备摆设、河湖水系疏通和都市圈生态情况修复。

(二十)推进情况联防联治。以都市圈为单位订定都会氛围质量达标工夫表,强化产业源、挪动源和生存源排放净化管理,完成核发机动车注册注销环保技术尺度互认与车用燃料尺度同一。加速消弭都市圈内劣Ⅴ类水质断面。片面展开生存渣滓分类,基本完成存量生存渣滓场管理使命。勉励既有修建节能化改革,城镇新建修建100%落实逼迫性节能尺度。将设置装备摆设用地泥土情况办理要求归入都会计划和供地办理。

(二十一)创建生态情况协同共治机制。加速生态情况监测网络一体化设置装备摆设,协商创建都市圈大气净化、流域水净化、泥土净化、噪声净化综合防治和长处和谐机制。探究生态掩护性开辟形式,创建生态产物代价完成机制、市场化生态赔偿机制。

七、率先完成城乡交融生长

以促进城乡要素自在活动、同等互换和大众资源公道设置装备摆设为重点,创建健全城乡交融生长体制机制,修筑功效一体、空间交融的城乡体系,在都市圈率先完成城乡交融生长。

(二十二)创建健全城乡交融生长体制机制。创建健全有利于城乡要素公道设置装备摆设的体制机制,促进节能环保、资金、科技、信息等要素更多向墟落活动。创建健全有利于城乡基本大众办事普惠共享的体制机制,推进大众办事向屯子延伸、社会奇迹向屯子笼罩。创建健全有利于城乡底子办法一体化生长的体制机制,加速底子办法和市政公用办法向墟落延伸,推进墟落底子办法提档晋级。创建健全有利于墟落经济多元化生长的体制机制,促进农业全财产链生长。创建健全有利于农夫支出连续增长的体制机制,连续减少城乡住民生存程度差距。

(二十三)搭建城乡交融生长平台。在都市圈内培养设置装备摆设团结城乡的功效平台,推进城乡要素跨界设置装备摆设和财产无机交融生长。有序生长特征小城镇,实行特征小镇高质量生长工程,打造一批功效多样、财产集聚、办法美满的创新创业平台。优化提拔当代农业财产园等园区,有序设置装备摆设屯子财产交融生长树模园,推进农业当代化。

八、构定都市圈一体化生长机制

加速构定都市圈协商互助、计划和谐、政策协同、社会到场等机制,凝思聚力推进都市圈设置装备摆设重点使命落地。

(二十四)创新协商互助机制。都市圈设置装备摆设由相干中央卖力统筹推进,创建都会间多条理互助协商机制。有条件的中央可以探究设立都市圈生长及重点范畴和谐推进机制,卖力推进落实都市圈一体化生长庞大事变。

(二十五)健全计划和谐机制。围绕提拔都市圈生长质量和当代化程度,探究体例都市圈生长计划或重点范畴专项计划。强化都市圈计划与都会群计划、都会计划的无机衔接,确保和谐共同、同向发力。国度生长革新委会同有关部分要增强对都市圈计划体例的统筹引导,研讨订定支持都市圈设置装备摆设的政策步伐。

(二十六)强化政策协同机制。积极构定都市圈互利共赢的税收分享机制和征管和谐机制,增强都会间税收优惠政策和谐。勉励社会资源到场都市圈设置装备摆设与运营。容许都市圈内城乡设置装备摆设用地增减挂钩结余目标跨地域调度。健全都市圈商品房提供体系,强化都会间房地产市场调控政策协同。

(二十七)美满社会到场机制。都市圈计划体例实行和相干配套政策的出台,要遍及听取社会各界特殊是长处相干方意见发起,自动担当社会监视,实时回应社会关怀。勉励智库到场都市圈设置装备摆设决议计划征询,创建健全第三方评价机制。增强言论引导,创新宣传方法,营建有利于都市圈设置装备摆设的气氛,加强都市圈内社会各方的认同感和积极性,会聚构成配合到场和支持都市圈设置装备摆设的强盛协力。

城镇化是当代化的殊途同归,是我国生长最大的潜力地点。设置装备摆设当代化都市圈是推进新型城镇化的紧张本领,既有利于优化生齿和经济的空间布局,又有利于激活有用投资和潜伏消耗需求,加强内生生长动力。各地域各部分要同一头脑了解、增强构造向导、强化责恣意识,用革新的措施和创新的精力,积极培养生长当代化都市圈。

 

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